再过三天，中共上海九届市委六次全会将要隆重召开。在岁尾年前召开的这次重要会议，将总结过去一年工作，部署新一年发展，进一步动员全市人民为实现“四个确保”而奋斗。从今天起，本报将在“坚定信心攻坚克难实现平稳较快发展”的主题下，连续刊出专题报道。

在当前经济困难的非常时期，发展这个硬道理显得尤其突出。科学发展，是解决困扰我们的一切难题的根本途径，“四个确保”，是我们当前学习实践科学发展观的最大实际，是上海战胜困难、越“冬”迎“春”的重中之重。我们一定要紧紧扭住发展这个“第一要务”，围绕“四个确保”这一中心工作，聚精会神、一心一意地保增长、扩内需、调结构。

克服困难，就要坚定信心。我们的信心，来自于坚持科学发展的坚定性。我们要辩证地看待上海面临的战胜金融危机影响和推动发展转型两大考验的内在关系，把转变发展方式、调整结构作为战胜困难、面向明天的根本途径，突出一个“转”字，扭住“升级”不放。这是上海过去一年的重要经验，也是我们面对明年复杂多变形势的基本方略。

寒流来袭，波及全球每一处角落。然而，冬天降临，春天的脚步也悄悄近了。回望2008，上海齐心协力应对挑战的一个个扎实脚印，令人倍感振奋。

这一年，实在是不平凡的一年。我们经历着上个世纪大萧条以来最严重的国际金融危机，经济发展过程中短期问题与长期矛盾交织，外部冲击与内在问题叠加，形势异常复杂、异常严峻。

尤其是金融危机引发全球范围内经济降温，并迅速波及到中国经济开放前沿的上海，市场需求剧减，企业订单骤降，外贸出口受阻，投资增长乏力……叠加考验，连锁冲击，让上海跨越“转型之槛”的道路更添艰难。最直观反映就是GDP，增速明显减缓，一度低于全国平均水平。

攻坚克难，上海全力以赴。拥有改革开放30年实践的宝贵经验和经济16年平稳健康发展积累的底气，全市干部群众，在市委市政府有力领导下，践行科学发展观，积极应对，力挽狂澜，平稳度冬，从目前形势判断，全年经济稳步发展的预期基本可以实现。作为上海改革开放排头兵的浦东新区，更是宣布上调全年经济增长预期。

发展为本稳定信心
考验之下，问题看得更清。长期以来作为上海经济发展重要引擎的六大重点发展工业行业，增长势头显露疲态，增长速度与效益指标几乎逐季下滑。经过多年高速发展的产能释放，上海原有的增长动能呈现边际效应递减，甚至有部分产业存在产能过剩，全市经济急待挖掘新的增长点。

考验之下，思考更加理性。上海正处在坚决进行结构调整、妥善应对社会矛盾、真正实现“四个率先”的关键时期。如果在经济低迷时期不注意经济增长方式的转变和经济结构的调整，势必丧失机遇，在新的经济高潮到来的时候处于被动局面。加速发展方式转型，加快产业结构升级，刻不容缓。

考验之下，上海坚守科学发展的理念，审慎抉择新的发展路径：要速度，但不是只要速度。在保增长的主基调上，转变发展方式、调整产业结构才是攻坚克难的重中之重。

考验之下，稳定信心为先。在全球经济形势持续震荡的背景下，力保一定的发展速度，是确保整个社会经济平稳的重要因素。就在中央出台一系列政策之后，上海也在第一时间大力度推出保增长举措，不断释放发展是硬道理的积极信号，提振发展信心。

9 月，围绕投资项目审批、国资国企改革，上海出台了一系列支持经济社会发展的重大财税政策和房地政策，鼓舞士气。这些政策含金量高、力度大，很多都体现出制度创新的内涵，既可帮助企业解决迫切的实际问题，也有利于进一步推进经济发展方式转变，加快形成以服务经济为主的产业结构，增强经济发展后劲。

11月，上海又密集出台八项措施。这些政策成为上海全面落实中央进一步扩大内需、促进经济平稳较快发展的又一重大决策部署。这些政策涵盖了产业发展、基础设施、民生安居等方方面面。

密集出笼的保增长措施，给身处经济波动之中的企业带来信心和动力。企业是社会经济的基本单位，上海对企业不断的扶持和鼓励，成为强有力的稳定发展的信号：帮企业是为了保经济，保经济也是为了保民生。

多管齐下 力求突围
抉择是审慎的，行动是迅速的。在确保经济平稳健康发展的具体操作中，上海果断坚决，多管齐下，力求突围。抓紧时间让政策落地，是力求突围的关键。一系列政策出台后，上海第一时间召开相关会议，推出具体工作方案，宣布至2010年，安排1600亿元政府性资金用于项目建设，预计拉动全社会投资超过1.1万亿，并强调"快、重、准、实"推进政策落地。

细化落实各项产业扶持政策，上海还积极争取国家支持，推进本市"四个中心"尤其是国际金融中心和航运中心建设。贯彻落实国务院加快服务业发展政策和振兴装备制造业战略，上海同时在规划、土地、项目审批、财税、价格政策等方面进一步加大落实力度。

在支持促进企业发展的微观行动上，上海更是力求至细至实。针对这段时期矛盾比较突出的中小企业融资难问题，上海财政资金以担保、补贴等方式全力支持，包括简化融资担保手续，创新中小企业信贷产品，首批试点运作的小额贷款公司相继挂牌成立。

投资突围，成为保增长的"最强音"。一系列重大产业项目投资加快运作：现代服务业方面，重点推进商办楼宇、金融数据基地、第三代移动通信网络、数字电视平移、现代物流业基地、文化会展旅游等项目；先进制造业方面，重点推进石油化工基地、长兴岛船舶与海洋工程装备基地、精品钢材、自主品牌汽车、成套设备、集成电路、大型客机等项目。

11月29日，代表上海城市新高度的"上海中心"在陆家嘴金融核心区域正式开工；同一天，世界最大浮船坞"中海峨眉山"号中海长兴修船基地建成投产。各区县也紧锣密鼓，积极行动，浦东、宝山、嘉定、奉贤、松江、金山、青浦等区纷纷开工一批产业项目。

就在这个冬天，上海对促投资、保增长有了更加清晰的注释。一方面，由于绝大部分项目储备在先，所以在经济低迷期具备集中亮相提振信心的可能；另一方面，坚决不搞粗放式扩容，项目重点投向重大基础设施，着眼提高民生宜居质量和确保经济可持续发展。旧区改造、郊区基础设施项目、改善市民出行的交通项目等快马加鞭。与此同时，投资拉动项目进一步凸显向节能减排和环境优化倾斜，电力工业上大压小、竹园污水处理厂升级改造等"绿色项目"加速推进。

经济转型的同时，产业突围同步推进。上海最年轻的发电企业外高桥第三发电厂，依靠不断自主创新树起了中国电力工业的新标杆；走过110年风雨的上海家化开始了又一次战略转型，实现"冬天"里的奋起；即使是经营最传统产业的光明食品集团，也大胆突破，积极探索超越传统的集成式经营理念。这些严冬中异军突起的企业，鲜活演绎着上海坚持转变发展方式、坚持调整经济结构所带来的惊喜。

发稿日期：12.25